全國(guó)環(huán)評(píng)造假入刑“第一案”警示錄
時(shí)間：2024-09-06 作者：admin
環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”)，是生態(tài)保護(hù)中重要的制度設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)、征詢過(guò)程等需要有翔實(shí)的記錄，做一本環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)一般需要數(shù)月。然而，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師靳某燕在不到半年時(shí)間內(nèi)竟編制1000余份環(huán)評(píng)報(bào)告文件……2021年，經(jīng)媒體報(bào)道，“高產(chǎn)環(huán)評(píng)師”曾引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
2024年6月6日，最高人民檢察院發(fā)布檢察機(jī)關(guān)依法懲治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假犯罪典型案例，披露了這起由最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合掛牌督辦的“環(huán)評(píng)報(bào)告造假入刑第一案”詳細(xì)情況。
環(huán)評(píng)師“掛靠”公司
“環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)頁(yè)”被層層售賣
環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度，是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的法治保障。環(huán)境影響報(bào)告表(書(shū))等，則是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要載體。
2020年9月，林某鑫為謀取非法利益，指使汪某在山東省青島市即墨區(qū)先后注冊(cè)成立了J公司、Y公司，專門出售“環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)頁(yè)”。
持有環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格證書(shū)的靳某燕“掛靠”在J公司，收取J公司“掛靠費(fèi)”人民幣3.5萬(wàn)元。然而，靳某燕并未實(shí)際參與具體環(huán)境影響報(bào)告的編制、審核和簽名，還按照林某鑫的要求提供個(gè)人生活照片，用于偽造環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘的證明。
2020年9月至2021年2月，林某鑫等人招攬業(yè)務(wù)，在靳某燕等環(huán)評(píng)工程師未參與任何編制環(huán)節(jié)，J公司、Y公司也未開(kāi)展任何環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的情況下，偽造了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師簽名，將加蓋有J公司、Y公司印章的“環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)頁(yè)”，以每套300元至3500元不等的價(jià)格，出售給被告人谷某歡等人，谷某歡等人再加價(jià)出售給其他中介，用于編制環(huán)境影響報(bào)告表(書(shū))。
2021年上半年，經(jīng)媒體報(bào)道，該案案發(fā)。
2021年5月31日，生態(tài)環(huán)境部門將案件移送山東省青島市公安局。
2021年6月7日，青島市公安局即墨分局對(duì)本案立案?jìng)刹椤?/span>
2022年5月至2023年1月，四名涉案人員相繼歸案。
生效的927份環(huán)評(píng)報(bào)告均為偽造
有項(xiàng)目因此停產(chǎn)停業(yè)
2022年5月22日，經(jīng)公安機(jī)關(guān)邀請(qǐng)，山東省青島市、即墨區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)指派檢察官介入偵查引導(dǎo)取證。最高人民檢察院、山東省人民檢察院予以同步指導(dǎo)。
該案系“環(huán)評(píng)報(bào)告造假”入刑第一案，無(wú)先例可循，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)與公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門共同研究、論證，認(rèn)為應(yīng)重視林某鑫等人出售“環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)頁(yè)”行為所造成的危害后果，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)調(diào)取行政機(jī)關(guān)對(duì)涉案環(huán)境影響報(bào)告表(書(shū))的認(rèn)定意見(jiàn)和后續(xù)行政處罰決定，收集造成的相關(guān)項(xiàng)目損失等證據(jù)。
經(jīng)查明，J公司、Y公司通過(guò)環(huán)評(píng)信用平臺(tái)公示登記環(huán)評(píng)項(xiàng)目資質(zhì)1641次，生效的927份環(huán)境影響報(bào)告表(書(shū))均被生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定為虛假，而林某鑫等人則從中獲利79.91萬(wàn)元。
經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定，其中有25份環(huán)境影響報(bào)告表(書(shū))存在遺漏環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、隱瞞生態(tài)保護(hù)區(qū)等問(wèn)題，所涉項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)被依法撤銷，有關(guān)項(xiàng)目因此停產(chǎn)停業(yè)，造成損失100余萬(wàn)元。
通過(guò)刑事手段打擊環(huán)評(píng)文件造假
4人被提起公訴
2022年11月27日，青島市公安局即墨分局以林某鑫、汪某、靳某燕涉嫌提供虛假證明文件罪將案件移送山東省青島市即墨區(qū)檢察院審查起訴。
檢察機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)，以J公司名義出具的虛假環(huán)境影響報(bào)告表(書(shū))中，有部分“環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)頁(yè)”系中介人員谷某歡從林某鑫處購(gòu)得。谷某歡主觀上明知林某鑫等人不開(kāi)展任何環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，仍從其處購(gòu)買 “環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)頁(yè)”并出售賺取差價(jià)，且情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成提供虛假證明文件罪，建議公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充移送。
2023年3月26日，即墨區(qū)檢察院以提供虛假證明文件罪對(duì)林某鑫等4人提起公訴，并建議即墨區(qū)人民法院判處4人有期徒刑三年至一年不等，并處罰金，對(duì)靳某燕判處緩刑。
庭審階段，針對(duì)被告人林某鑫等人未參與涉案環(huán)境影響報(bào)告表(書(shū))編寫(xiě)，主觀惡性小，社會(huì)危害不大等爭(zhēng)議焦點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，林某鑫等人長(zhǎng)期從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)中介服務(wù)，明知環(huán)境影響報(bào)告表(書(shū))應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的人員經(jīng)調(diào)查、勘驗(yàn)后出具，仍將“環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)頁(yè)”連同環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師照片提供給其他無(wú)資質(zhì)人員，不僅編造的環(huán)境影響報(bào)告表(書(shū))數(shù)量多，造成經(jīng)濟(jì)損失大，且涉及到二十余個(gè)省市、上百個(gè)行業(yè)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的公信力造成嚴(yán)重破壞，社會(huì)影響惡劣，應(yīng)依法從嚴(yán)懲處。
2023年5月25日，即墨區(qū)法院依法對(duì)該案作出判決，采納了檢察機(jī)關(guān)指控的全部犯罪事實(shí)及量刑建議。宣判后，被告人未上訴，判決已生效。
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